本报特约记者 刘成

北京市西城区复兴门外大街2号，一栋庞大的白色连体办公楼，这里是国家新闻出版广电总局所在地。

    7月中旬，一连串让业界震动的消息从这里传出：广电总局将全面推广国产TVOS1.0智能电视操作系统；电视盒子不得安装第三方下载平台；视频网站不得在电视盒子里设立专区；全面禁止电视盒子集成电视回放功能……

    这一系列重磅消息，不但吸引了社会大众的眼球，也将国家新闻出版广电总局（以下简称广电总局）这样一个传媒业最高行业监管机构推到了风口浪尖：广电总局难道要掀起一场针对电视盒子的“整风运动”？

广电总局重拳出击电视盒子

    广电总局的这场整风运动从今年年初开始酝酿，到7月15日达到了高潮。

    在这天，传出消息，广电总局高层会议已经给出初步意见，对目前电视盒子市场进行全面整改。

    随后，总局网络视听节目管理司先后通知7家拥有互联网电视牌照的电视机构进行谈话，分别是中国网络电视台(CNTV)、上海文广新闻传媒集团、南方传媒、湖南电视台、中国国际广播电台（CIBN）以及华数传媒、、中央人民广播电台。

    记者从上述电视台的内部人士那里了解到，这次谈话的要点很明确，就是必须对互联网电视进行整改，否则将取消互联网电视牌照。

    广电总局网络视听节目管理司司长罗建辉在公开场合证实了这次谈话，表示此次整顿的重点是商业网站与牌照商合作开设的“视频专区”，在广电总局看来，商业网站不应成为内容服务方。

    经过多方打探，记者了解到本次整风的关键之处在于5点：

    1.不允许商业网站以节目服务平台形式与牌照商进行服务专区合作。

    2.未取得播映资质的境外影视剧、微电影及网络剧不得通过电视盒子进入电视播放平台进行播放，必须在一周内下线。

    3.终端内容不管来源是哪，都计入集成播控平台管理，平台上所有内容都由牌照方负责。

    4.电视盒子产品必须经过广电总局批准后发放；电视盒子产品不允许在互联网上销售；

    5.电视盒子必须取消直接提供的电视台节目时移和回看功能。

    从这5点可以看出，这次整顿其实牵涉到的不仅仅是7家互联网电视牌照持有者，更包括视频网站、电视盒子制造商，甚至包括电视厂商。

    7月16日，记者联系了一些电视盒子制造商和视频网站，希望了解这次整风中的相关情况，但对方均以“不便回复”为由婉拒了记者的采访。

    一家视频网站的市场经理就告诉记者，其实这场整风运动中，因为广电总局主要针对的是牌照持有者，而视频网站只是合作方，处在下游，所以也无从谈及采取何种措施，只有走一步看一步，跟着牌照持有者的节奏来走。

    另一家电视盒子制造商的公关人员则认为整风中影响最大的其实是第4点，因为现在基本上所有的电视盒子都是通过互联网渠道进行销售，如果加以禁止，对于电视盒子制造商几乎是致命的。但好在目前这一点还没有进一步明确，所有电视盒子制造商和销售商都在观望，等待广电总局的下一步通知。

    电视盒子新品全面延期上市

    广电总局的整风措施迅速引起了市场反应，一些电视盒子新品纷纷延期上市。

    7月15日，阿里宣布与狮门影业达成内容合作，并高调宣布将发布天猫魔盒2。

    但是在7月16日的新闻发布会上，此前传说的“天猫魔盒2”电视盒子却消失了，阿里巴巴数字娱乐群总裁刘春宁只是以PPT演示的方式，逐一介绍了魔键购物、云游戏、视频通话、家庭监控、云相册、阿里TV助手等家庭数字娱乐服务。记者从一知情人士那里了解到，在7月15日晚上，华数传媒和阿里巴巴方面都进行了紧急调整，决定不再让“天猫魔盒2”出现，以免引起不必要的麻烦。

    天猫魔盒方面则强调，“我们会严格按照广电政策法规要求开展家庭服务，为更多家人带来欢乐”。

　　阿里巴巴通过投资已积累了大量网络视频内容。此前马云通过云溪投资华数传媒间接获得内容牌照，目前平台上有6000部电影，15万小时电视剧，外加1000集综艺节目。此外，阿里巴巴还控股了电影内容制作和发行方文化中国，并投资视频网站优酷土豆。

  　此前的6月24日，广电总局点名批评了华数传媒与阿里合作的天猫魔盒1，要求对互联网电视终端产品中的商业视听网站客户端软件及视频聚合软件、互联网浏览器软件进行核查与清理。随后，华数表示将对此进行整改，下架处理了全部违规内容。

    跟阿里巴巴一样的还有乐视的两款机顶盒。

    7月16日，记者在乐视官网“乐视商城”看到，此前热销的两款机顶盒均告“暂停预定”。官网显示，“乐视盒子C1S已停产，升级版NewC1S荣耀上市”，而在乐视盒子NEW C1S一栏，则显示“因缺货暂停预定，敬请期待”。

乐视网的相关人士表示，对市场传闻不予评论。

　  此前，国内的乐视网、爱奇艺、小米等公司均选择了电视机与机顶盒的双加战略组合，而优酷土豆、搜狐、PPTV等则不遗余力地在各大互联网电视的应用商店中推广自己的APP，各公司都把电视机作为布局未来家庭娱乐中心的好踏板。  

    当天，乐视网在股票市场放量大跌，收报于36.28元，大跌9.75%。

关键的181号文件

　　广电总局的这场整风运动也不是新的政策，而是原有监管政策的收紧。

    其中最核心的监管政策就是来自一份3年前的文件，这份文件就是著名的广电总局181号文。

    181号文是指广电总局在2011年10月下发的《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》（广办发网字[2011]181号）文件，正式将互联网电视机顶盒，即网络高清播放机终端产品，纳入互联网电视一体机的管理范围。

    181号文件对互联网电视机顶盒中的内容提供方进行了详细的界定，并再次重申了互联网电视终端产品内容监管细则，文件中声明“互联网电视内容服务平台只能接入到总局批准设立的互联网电视集成平台上”，同时，“内容服务平台不能与设立在公共互联网上的网站进行相互链接”。

    然而，广电总局很快发现自己的权威受到了挑战，从181号文出台之后，几乎所有互联网电视牌照商都没有完全按照要求执行。记者手头有一个数据：2013年全国OTT机顶盒（OTT：Over The Top TV，指基于开放互联网的视频服务）出货量达到3500万台，但跟互联网电视牌照商展开合作获得授权的电视盒子不足两成，80%以上都是游离于监管范围之外的无授权“山寨盒子”。

    互联网电视产品游离于广电总局的监管范围之外，给广电总局带来了相当大的压力，因为一旦失去内容管控能力，就会带来很大的麻烦，在中国，谁也担不起这样的政治责任。

    在这种情况下，广电总局加大了监管力度。

    6月，广电总局发文严厉批评了华数传媒和百视通，因为这两家牌照持有方在旗下的电视盒子产品中集成了多家视频网站APP以及其他聚合应用，广电总局在文件中着重指出：“为低俗不良及侵权盗版节目进入电视机提供技术和通道，严重违反相关政策”。

　　此后广电总局发出了一个引起争议的通知，要求全面取消电视盒子中的电视台节目时移和回看功能，认为此类功能没有得到政策支持。

    记者还了解到，广电总局正在加快292号令政策出台，该文是在此前181号文上的补充，预计今年年底发布。

整风运动的背后

广电总局要求取消电视盒子的节目回放功能

    整风运动的背后，除了广电总局履行监管责任之外，是不是还存在一定的行业利益？

    答案是肯定的。

    对于受到互联网冲击的传统广电媒体，视频网站延缓进入客厅，对于他们显然是有益的。

，这对各大视频网站的互联网电视布局将带来严重影响，如果不能以和牌照方设立专区和入口的方式来合作，将无法呈现自己的品牌，后续的商业利益也无法保证。视频网站或将只能寻求和牌照方的资本合作来破局。

    广电总局的整风措施中，某些细节地方也引起了争议比如新闻出版广电总局网络视听节目管理司发文要求取消电视盒子里直接提供的电视台节目时移和回看功能，但这个禁令却不涉及有线电视运营商旗下的数字电视高清交互机顶盒，显然对于有线电视网络更为有利。

　　还有一点，广电总局希望通过整风运动，将三网融合的主动权牢牢抓在自己手上。

    因为跟电信运营商和互联网运营商相比，广电方面唯一的优势是内容。而电视盒子的发展壮大，使得广电方面有可能失去对内容的强力控制，正是在这样的情况下，广电总局必须通过行业监管，将视频内容重新控制在自己手中，才能在未来的三网融合中占据主动地位。

    当然，从三网融合的角度来看，互联网企业和电信运营商进入电视领域的步伐将大大延缓，这也是这次整风运动的一个明显成果，也是广电系希望看到的一个结果。
 

全面分析：谁是整风运动的“受害者”

    爱奇艺、PPTV

    受影响指数：10%   

　　这两家视频网站本身拥有版权节目，分别与江苏卫视、华数传媒牌照方紧密捆绑，推出排他视频内容的“爱奇艺盒子”以及“PPbox”。

    之前盒子内会体现爱奇艺的品牌标识，将根据广电总局要求隐去，包括下架一些第三方软件，但盒子内容依然由爱奇艺提供。PPTV也表示将继续为华数提供硬件生产与内容支持。

　　虽然在盒子内部得不到标识体现，但通过此种合作，他们还是能够获得不少视频流量。

    搜狐视频、优酷土豆

    受影响指数：40%

　　搜狐视频和优酷土豆采用了内置APP的方式为电视盒子提供内容，显然在这次整风中首当其冲，必须调整策略，才能避免进一步受到这次整风运动的冲击。但是这两家网站将采取何种措施，目前还不得而知。

    小米盒子

    受影响指数：45%

　　小米盒子采用的是跟CNTV合作的方式，不内置任何视频APP。但就小米的消费人群而言，很多是发烧友，如果小米不内置任何APP，明显会降低小米盒子的吸引力；如果采取变相措施引导用户安装第三方应用，那么又会触及广电总局的监管底线，所以说小米在这次整风中受到的影响到底有多大还需要继续观察。

    乐视

    受影响指数：60%

    可以说，这次受到最大影响的电视盒子和视频网站非乐视莫属。

    广电总局最忌讳的就是视频网站以专区形式进入电视盒子，而乐视与CNTV的合作，正好是以这样的是“视频专区”的方式，嵌入了“乐视网TV版”的专区，集成了乐视网提供的独家内容资源。

    如果这种视频专区合作被广电总局叫停，意味着乐视TV的收费模式可能终结，乐视TV必须调整发展战略，如果协调不好，甚至可能出现用户大规模要求退费的情况。

    在一份网上流传的材料里，总局指出：“乐视的违规行为总局一直给予高度重视，已经口头告之牌照方不能与乐视进行合作。现在国际台、华数仍在与乐视进行合作，要求牌照方对于总局正在查处的企业，牌照方一定不要与之合作。”

各方观点

整风运动的是与非

    针对广电总局的这次整风运动，记者在行业人士和消费者中间进行了采访和调查。

1.这是正常的行业监管措施（78%）

    在调查中，高达78%的受调查者认为，广电总局履行监管职责，进行互联网电视终端市场的规范和调整，这是无可厚非的，也是行业监管机构应该做的事情。

对于广电总局来说，加强对电视盒子的监管，一方面是因为这两年OTT盒子市场快速膨胀，在当前制度下加强监管势在必行。另一方面也是跟国家加强互联网内容规范的大战略是一致的。

2.不会影响购买电视盒子的需求（45%）

55%的受调查者认为，电视盒子受到严格监管，并不会降低自己购买电视盒子的需求。因为目前电视盒子哪怕是受到政策监管，但是依然能够提供比较丰富的视频内容。这跟此前互联网的视频网站一样，在经过严格的正版内容规范之后，依然没有影响到大家浏览视频网站的热情。

但用户也表示，如果电视盒子变化太大，或者内容减少太多，也会考虑放弃购买这种获得牌照方正式授权的电视盒子。

3.取消电视回放功能值得商榷（60%）

    60%的受调查者对于广电总局要求取消电视盒子的电视回放功能表达了不同意见，认为这个要求值得商榷。因为电视回放功能只是属于一个技术功能，并不存在版权或者违规的问题。

4.电视盒子不应统一安装TVOS1.0智能电视操作系统（85%）

    高达85%的受调查者认为，广电总局不应该针对所有电视盒子推广TVOS1.0智能电视操作系统。TVOS的普及存在一些操作上的难度。如果摊给用户的成本过高，则可能将用户推给第三方互联网盒子。如果将成本留给彩电厂商或有线电视网络商，则会摊薄其利润，导致抵触情绪。因此，合理的成本转嫁，才是TVOS推广的最大门槛。

从广电总局的通知来看，目前只是要求有线电视网络公司大力开展TVOS1.0智能电视操作系统的应用试验，并要求在试验中，所采购货集成研发和安装的智能电视机顶盒等终端，不得安装TVOS外其他操作系统。但是不排除试验成功后推广至所有电视盒子产品的可能性。

小猜想

电视盒子的变化

广电总局掀起的这场整风运动，对用户购买电视盒子有无影响？

从目前的情况来看，对于用户购买电视盒子主要体现在两点上面。

第一点  正式获得授权的电视盒子内置的内容丰富性将大大下降。比如小米盒子和乐视这样的盒子，肯定会全面清理自己内置的视频APP和视频专区，并关闭第三方下载平台。从这个角度来说，将降低授权类型的电视盒子对于用户的吸引力。

第二点．一些特色功能将会取消，比如节目回放功能，这对于很多上班族用户来说，将是一个不好得消息。

而且从长远来看，电视盒子是否会统一安装操作系统，也会影响到用户的体验感。毕竟跟安卓相比，TVOS1.0国产智能电视操作系统还是难以取得用户的信任。

如果一旦小米、乐视、天猫魔盒这样的电视盒子都统一按照这个操作系统，无疑让用户产生一定的观望情绪，甚至转而选择其他山寨电视盒子。

互联网电视监管大事记

　　6月24日　　广电总局发函批评华数传媒及百视通，旗下盒子产品中载有非法APP下载通道

　　7月9日　　广电总局发布通知，要求广电旗下的机顶盒不得安装除TVOS外的其他操作系统

　　7月11日　　广电总局要求取消集成互联网电视平台直接提供的电视台节目时移及回看功能

　　7月16日　　消息指，广电总局约谈互联网电视牌照方，禁止其与商业网站进行服务专区合作